城與鄉(xiāng)雙向奔赴，破解高質(zhì)量發(fā)展深層次問題
城與鄉(xiāng)雙向奔赴，破解高質(zhì)量發(fā)展深層次問題
——省委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人詳解我省城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展新舉措
2025年06月25日 19:39:00 來源: ?浙江在線-浙江日報 作者: 記者 施力維
浙江在線6月25日訊 日前，浙江召開全省城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，要求持續(xù)擦亮城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展“金名片”。記者就城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟融合、生活融合、生態(tài)融合等領(lǐng)域下一步的新舉措和工作重點，采訪了省委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人。
問：在新征程中，浙江推動城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的背景和意義是什么？
答：習(xí)近平同志在浙江工作期間，高度重視城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展工作，將“推進城鄉(xiāng)一體化”作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，引領(lǐng)浙江率先探索城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展之路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，就城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，進一步為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。2023年，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，“進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。
一方面，共同富裕示范區(qū)建設(shè)成效最鮮明、最直觀的展示，就是要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高度一體、相互融合、共同繁榮的新形態(tài)?？s小“三大差距”，最直觀的感受是城市與農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化高度相互融合，城鄉(xiāng)共促共榮。也可以說，城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展，是共同富裕示范區(qū)建設(shè)中最具有標(biāo)志性的成果之一。
另一方面，城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展，就是要以新的理念、思路和體制，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，也就是要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，使城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展成為縮小“三大差距”、建設(shè)共同富裕示范區(qū)中最具有牽引性的抓手和關(guān)鍵路徑。
新的歷史時期，要精準(zhǔn)謀劃舉措，集中攻關(guān)突破，不斷打開城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的新空間。
問：推動以上方面的城鄉(xiāng)一體融合，會有哪些創(chuàng)新舉措？
答：有個詞很形象，叫“雙向奔赴”，我們要把城鄉(xiāng)的潛力挖掘出來，同時暢通“奔赴”通道，形成城鄉(xiāng)一體融合的內(nèi)生動力。
首先，把“強城”和“興村”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙引擎?？h城、鎮(zhèn)方面，突出“四力”強城，抓好項目落地，重點安排推進530個縣城重大項目和510個中心鎮(zhèn)重大項目；鄉(xiāng)村方面，突出“三美”興村，重點建設(shè)300個鄉(xiāng)村組團片區(qū)，組團片區(qū)就是鄉(xiāng)村抱團發(fā)展，更好發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。
第二，把“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸作為城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的重要通道，加快產(chǎn)業(yè)集群、人口集中、服務(wù)集成、資源集聚。
發(fā)展軸的一個重要理念，就是以縣域為重要單元，來一體謀劃城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。其中，縣城為關(guān)鍵支撐，中心鎮(zhèn)為橋梁紐帶，重點村為重要節(jié)點，這對山區(qū)海島縣而言帶動作用明顯。目前，全省首批省級發(fā)展軸已實現(xiàn)山區(qū)海島縣全覆蓋，第二批省級發(fā)展軸已在遴選中。
需要強調(diào)的是，發(fā)展軸建設(shè)要因地制宜，形態(tài)上并非只能是線性形態(tài)，可以是軸帶狀的，也可以是網(wǎng)絡(luò)狀的。發(fā)展軸建設(shè)最關(guān)鍵的，是要通過空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補，促進縣域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成，增強覆蓋區(qū)域的輻射帶動能力。
第三，把城市和鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個整體，一體謀劃推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化事業(yè)等布局建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化改革、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得新突破。
問：產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)居民就業(yè)、增收的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，這方面有哪些部署？
答：產(chǎn)業(yè)就像聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶。重點講一下如何培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺。
首先，各地將加快產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，推動省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)建設(shè)，力爭國家級高新區(qū)設(shè)區(qū)市覆蓋率、省級高新區(qū)工業(yè)強縣覆蓋率均達100%。
其次，深化歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展行動。茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，底蘊深厚，聯(lián)系城鄉(xiāng)密切。通過“一業(yè)一策”推進項目建設(shè)、文化傳承、品牌培育，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1500億元以上。
第三，“土特產(chǎn)”是激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛能的抓手，接下來要實施“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價工程，“一鏈一策”清單化精準(zhǔn)培育，建成單條產(chǎn)值超十億元鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈135條以上，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。通俗的講，“誰帶農(nóng)民掙錢多，政府就多給誰支持”。
問：鄉(xiāng)村群眾很關(guān)心教育醫(yī)療等公共服務(wù)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，對此是否會有更多實質(zhì)性舉措？
答：這是工作的重點，也是回應(yīng)群眾期盼、提升群眾獲得感最重要的部分。我們投入資金項目的同時，還會開展一系列“小切口、大牽引”的改革探索。
比如，聯(lián)通城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全省將實施城鄉(xiāng)供水品質(zhì)提升、污水系統(tǒng)治理、交通通行體系提升等六大工程，新增城鎮(zhèn)供水延伸覆蓋行政村200個、城鄉(xiāng)一體化污水處理行政村400個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達到92%。
優(yōu)享城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。教育方面，各地將推廣中小學(xué)教職工編制“市管縣用”機制；醫(yī)療方面，推廣基本醫(yī)療保險“長護險”。
目前，省級101項基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中96項消除城鄉(xiāng)差別、80項消除戶籍差別。接下來要推動基本公共服務(wù)“規(guī)劃布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建運、政策制度”四個一體化，讓每一位城鄉(xiāng)居民都能享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
問：有個話題當(dāng)下很熱，“青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”和“農(nóng)民進城生活”。在人的城鄉(xiāng)流動方面，有哪些改革值得期待？
答：圍繞城鄉(xiāng)融合要素流動，將會推出一系列改革，逐步破解人、地、錢等要素雙向流動的堵點難點。
以人的雙向流動為例，農(nóng)民進城方面，深化“居住證+積分”制度改革，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。還會充分利用數(shù)字化工具，迭代優(yōu)化以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心業(yè)務(wù)的“浙里新市民”應(yīng)用場景，方便“新市民”享受各項權(quán)益。
青年入鄉(xiāng)方面，緊盯所需，打造高能級就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，比如農(nóng)創(chuàng)園等；提供更好的服務(wù)，為青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引入專業(yè)運營機構(gòu)，配備創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等服務(wù)資源和金融支撐等。全省將新建設(shè)青年入鄉(xiāng)實踐站點1000個以上，新培育農(nóng)創(chuàng)客2萬人、“新農(nóng)人”25萬人以上。
