“人地錢”三大難題怎么破——
城鄉(xiāng)融合，再看嘉興
城鄉(xiāng)融合，再看嘉興
2025年06月20日 15:51:03 來源: 浙江在線-浙江日報 作者: 記者 施力維 宋彬彬
浙江在線6月19日訊 城鄉(xiāng)融合，是嘉興的一張金名片。
2004年3月，時任浙江省委書記習近平在嘉興專題調研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作時強調，努力開創(chuàng)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作新局面。
20多年來，嘉興牢記囑托，因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。去年，嘉興農村居民人均可支配收入52249元，連續(xù)21年領跑全省；城鄉(xiāng)居民收入比1.51：1，全省最低。無明顯差別的城鄉(xiāng)高品質生活，成為眾多嘉興人的共同體驗。
再看嘉興，看什么？當前，嘉興邁入高水平城鄉(xiāng)融合新階段，集中啟動規(guī)劃、產業(yè)、要素、服務、生態(tài)、治理等六大領域改革，以“六改”促“六融”。
其中，處理“人地錢”的關系尤為關鍵。暢通“人”的自由流動，促進“地”的高效配置，加強“錢”的有力保障，是新一輪嘉興城鄉(xiāng)融合的看點所在。
一看：暢通“人”的自由流動
現(xiàn)代化的核心，始終在人。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人是最關鍵的因素。
距城市不遠，離田園很近，這里是嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)的火炬村。55歲的村民徐小鳳一家土地已流轉，進城生活。她家的戶口本有些特殊，除了標注著新塍鎮(zhèn)的戶籍地外，還加蓋一行小字——現(xiàn)居住地高照街道地址。憑這行小字，徐小鳳的兒孫輩可在街道入讀浙師大附屬學校，享受就近醫(yī)療服務。
這是秀洲區(qū)試點推出的“進城農民登記備案制度”。進城農民，戶籍不變，土地承包權、集體收益分配權等原有權益不受影響，還能同步享受居住地社區(qū)公共服務，實現(xiàn)“戶籍留村、服務進城”。目前，秀洲全區(qū)居住地登記備案人數(shù)累計已破萬。
讓農民安心進城的同時，嘉興做強鄉(xiāng)村基礎設施，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍鼓勵青年入鄉(xiāng)，實現(xiàn)“人”在城鄉(xiāng)的雙向流動。
00后平欣宇帶著20多個伙伴，回到家鄉(xiāng)平湖市新倉鎮(zhèn)，流轉1600畝土地建成“番茄夢工廠”。這里有來自全球400多個農場的2000多種番茄，300個新品種在試驗田扎根，番茄年銷售額已達4000多萬元。“我們的創(chuàng)業(yè)計劃初聽有些‘瘋狂’，但相關部門很支持，幫我們流轉土地，提供政策保障。”平欣宇說。
為吸引青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，嘉興正大力推進“十萬農創(chuàng)客”培育工程；持續(xù)推動農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園建設，打造“居住+辦公+社交”創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)，年均吸引2.5萬現(xiàn)代“新農人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村注入新活力。
二看：促進“地”的高效配置
土地是農業(yè)的基礎，農民的依靠，也是城鄉(xiāng)產業(yè)鏈接的紐帶。在守住政策底線基礎上，促進“地”的高效配置，需要遠見和決心。
在桐鄉(xiāng)市崇福農創(chuàng)園，有一片高標準連棟大棚。來自全國的農創(chuàng)客可拎包入園，開展生產經營。這里已孵化了年銷售破億元的蝴蝶蘭產業(yè)、國內規(guī)模最大的食蟲植物種植基地“小蟲草堂”等。
得益于農創(chuàng)客的入駐,這片800畝的土地上創(chuàng)造了近2億元的產值，附近城郊村、東安村等集體經濟收入大幅增加?！白鲛r業(yè)要看長遠、算民生賬?！背绺ｆ?zhèn)副鎮(zhèn)長屠建強說。
城市化，土地要素要保障；鄉(xiāng)村振興，耕地紅線要守住。
今年，嘉興城鄉(xiāng)融合改革中，頭一項就是要“以市域空間治理改革為牽引，在城鄉(xiāng)規(guī)劃融合上構建新格局”。其核心在于，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖，優(yōu)化空間布局，提升城鄉(xiāng)土地利用效率。
步入嘉善大云鎮(zhèn)的繆家村，樓房整齊劃一、綠化美觀整潔，配套公共設施一應俱全。這里是嘉善啟動的農房改造集聚點。幾年間，鎮(zhèn)里的農戶實現(xiàn)了集中居住，宅基地被復墾整理，按一定比例用來建設社區(qū)和開發(fā)工商業(yè)。
當前，嘉興創(chuàng)新開展全域土地綜合整治，通過農戶集中居住、農田連片耕作，破解農村土地利用粗放問題。原本分散的宅基地化零為整，轉化為產業(yè)發(fā)展的土地要素供給；形成的大片農田，則為農業(yè)大規(guī)模機械化作業(yè)奠定了基礎。
三看：加強“錢”的有力保障
高水平城鄉(xiāng)融合，產業(yè)提升、基礎設施、公共服務都離不開真金白銀?！板X從哪里來，怎么投”是各地的共性難題。
嘉興在投入財政資金的同時，積極引入社會資金，做好鄉(xiāng)村運營，有效投資“讓錢生錢”。
“工業(yè)能招商引資、筑巢引鳳，農業(yè)為什么不行？”平湖市廣陳鎮(zhèn)設立了全省首個農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)，走上了一條“用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)”的創(chuàng)新之路。目前，平湖農開區(qū)成功招引科技型、總部型、研發(fā)型項目61個，總投資近58億元。資金、技術的注入，讓平湖農開區(qū)從賣農產品轉向賣技術、賣裝備、賣標準，勾勒出發(fā)展新曲線。
目前，嘉興已實現(xiàn)農開區(qū)各個區(qū)（縣、市）的全覆蓋。農開區(qū)高資本密度、集約化、高效化的經營，讓更多人看到農業(yè)現(xiàn)代化的希望。依托農開區(qū)，嘉興傳統(tǒng)農業(yè)向科技型、示范型、高效型轉變，構建起了新型農業(yè)全產業(yè)鏈。
這些年，通過“千萬工程”建設，嘉興涌現(xiàn)了一批美麗鄉(xiāng)村，各地積極招引社會資金進村，投資鄉(xiāng)村旅游。
在海鹽縣豐義村，廢棄石礦經改造變身網(wǎng)紅景點，吸引茶廠、民宿、文創(chuàng)等20余個項目落戶；在南湖區(qū)三星村，村里生態(tài)和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，借助千畝桃林優(yōu)勢推動農文旅融合，“把桃林變景點、把農房變客房，吸引來大批游客。”鳳橋鎮(zhèn)三星村黨委書記徐利軍說。
這兩年，嘉興在鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務上都有大量的資金投入。通過高效運營，把這些投資變成長期回報反哺鄉(xiāng)村，各地也在探索。
海寧鹽官鎮(zhèn)的桃園村，打造“大桃園”組團片區(qū)跨鎮(zhèn)聯(lián)動12個村，拓展“培訓+研學+文創(chuàng)+旅游”等業(yè)態(tài)，打造花卉、稻米、果蔬三大億元產業(yè)，推動片區(qū)內村集體經濟總收入、經營性收入比組團前分別增長50.4%、60.5%。
把資金花到刀刃上，按照改革要求，嘉興健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，合理引導金融資本、社會資本投資農業(yè)農村，推動高水平城鄉(xiāng)融合。城與鄉(xiāng)，在這里各美其美又攜手共進。
